【摘要】法治是治国理政的基本方式，人民法院是国家的审判机关，必须不断提高司法服务水平，善于运用法治思维和法治方式保证服务党和国家的中心工作，为全面深化改革和经济稳定发展保驾护航。

    【关键词】多元化，两员合一，法治思维

    党的十八大报告指出，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党的十八大三中全会《决定》提出，加强法制保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。法治思维和法治方式的提出，旗帜鲜明地表明了我国法制建设的基本立场以及治国理政的新标准、新要求，对推动经济社会持续健康发展，具有重大而深远的意义。[1]新一轮全面深化改革的顶层设计和具体安排，充满了依法治国理念和现代法治精神，人民法院作为国家司法机关，担负着建设法治中国的重要责任和光荣使命，是司法工作的重大政治责任。我院根据新形势、新任务、新要求，有针对性地调解思路和策略，结合实际情况建立“两员合一”的多元化纠纷解决机制。

    一、什么是多元化纠纷解决机制

    多元化纠纷解决机制，简单地说，就是由于当前矛盾纠纷主体的多元化、类型的多元化、诉求的多元化，化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等的多元化。多元化纠纷解决机制是一套以诉讼为核心，各自非诉讼方式为补充的相互配合，相互衔接，综合运用政治、经济、法律、行政、教育等多种手段来协调处理社会矛盾纠纷的机制[2]。

    二、多元化纠纷机制建立的背景

    对于西工法院而言，去年共受理各类案件7541件，首次突破了7千起案件大关，今年截止到5月11日已受理各类案件5186件，根据目前情况，到年底可能突破万起大关。这么多的案件如果不能及时有效得到解决，社会纠纷就不能尽快地解决，就有可能会影响整个社会秩序的维持。就像是人的循环系统一样，如果某个地方的血管淤阻，虽然人外表看起来没有大的影响，实际上内部运行已经受到影响，一旦遇到新的情况，可能会导致整个身体的瘫痪。所以，社会纠纷的出现，要保证及时加以解决，否则就会影响社会治安的稳定性。

    三、我院采取“两员合一”的多元化纠纷解决机制

    （一）“两员合一”的多元化纠纷解决机制。我院从产生案件根源上厘清头绪，将社会矛盾的化解前置，进行二重奏式过滤。首先探索推行了人民陪审员和人民调解员“两员合一”的多元化纠纷解决机制。“两员”综合承担案件陪审、诉前调解、信息联络等三大职能，最大限度地发挥“一人多角”的优势。针对“两员”情况，我院确定了委托调解的案件类型，分别为：离婚、抚养、赡养、继承、析产、相邻权、物业服务、劳务合同、民间借贷等九类案件。对起诉到法院的这些案件，根据情况先做预立案登记，然后根据当事人所在辖区，委托给“两员”调解，方便当事人就近解决纠纷。目前，辖区的所有社区和村全部有一名“两员”，现有“两员”85名，为民间纠纷的调解布下了一张无形之网，去年以来，共调解结案786件。针对“两员”不能调解又进入法院的案件，实行预立案，进入社会矛盾调解的第二次过滤：诉前调解中心。我院选调4名优秀的“两员”入住调解中心，在期限内调解成功由法院出具法律文书，不成者则进入诉讼。为了激发“两员”化解矛盾的积极性，凡成功调解一起案件，法院就会给予一定的物质奖励，将这些经费列入每年的财政预算。

    （二）完善审判队，加速审判质效。我们对此进行了深入调研后，在全院建立了多个新型合议庭，这些新型合议庭的建立，使我院审判质效大幅攀升。为了推进专业化审判，将原来的5个以民事审判为主的庭室减少为3个，以“法官知识专业化、审判技能专门化”为理念，避免了“同类案件庭庭办”和“同案不同判”的现象。瞄准“精审判”科学设置，根据不同人员、不同年龄、不同经验等特点，2015年设置了21个新型合议庭，今年已增加至27个，选拔确定27名审判长，组建“1名审判长+1名审判助理+1名陪审员+2名书记员”的办案团队，实现审判事务和辅助事务分离，让办案人员从繁琐的辅助性事务中脱离出来，专心办案。按照案件类型组建劳动争议、医患纠纷、金融借贷等19个专业合议庭。其中医患纠纷法庭负责审理所有洛阳市区（不包含吉利区）的医疗纠纷案件，去年审结医疗纠纷案件153件，医疗机构履行赔偿款1895万元。我院多次邀请专家召开医患纠纷审判实务研讨会并形成调研报告在媒体上刊发，吸引了广东省法院医疗纠纷课题组我院进行调研；在家事审判中，成立婚姻家庭专门合议庭，抽调2名有审判经验的已婚女法官组成合议庭专门审理婚姻家庭案件。选出调解经验丰富的社区调解员陪审婚姻家庭的审理，创造性引入心理心理疏导机制，自成立以来，共挽救100个家庭。

    除上述专业合议庭外，另由院长、部分副院长、审委会委员担任审判长，从非业务部门中选取有审判资格人员担任其审判助理和书记员，组成8个非业务部门合议庭，专门办理全院所有的发还重审、再审案件，减轻业务部门的审判压力。同时建立追责机制，原承办人书写自查报告交由监察室查后在审委会汇报，由审委会委员集体评议是否为错案，倒逼全院审判质效双提升。

    （三） 谋求外部支持，建立多元化有效机制。为使法官集中精力全身心投入审判工作中，在现有编制固定的情况下，我院积极向区委主要领导汇报，得到区委大力支持，增录30余名劳务派遣人员，根据案件数量科学分配到业务庭。同时为保持队伍的长期性和稳定性，2016年下发《西工区法院劳务派遣人员管理办法》，对劳务派遣人员实行分类分级管理，设置书记员、司法警察、行政后勤人员三种岗位，依据业务实绩和工作年限分为三个等级，实行岗位工资和绩效工资相结合，从而进一步提高劳务派遣人员的工作积极性，减少人员流失现象。

    面对大力推进法治中国建设的法治背景下，我院时刻关注形式的发展，及时摒弃审判中一些过时的、陈旧的观念，充分运用法治思维和法治方式凝聚改革共识，规范发展行为，以更加优质高效的司法服务服务人民，努力为社会稳定发展保驾护航。

    参考文献：

    [1]刘思格.刘晓英.法治是预防和惩治腐败的根本之策[J].法学从论.2011(6)

    [2]田冰.法治博览.2014.09(中)