如何解决市区法院信访问题，如何解决基层法院存在的案多人少、影响绩效考核质量的节点问题，如何建立一个有法可依、化解社会矛盾的长效机制等一系列事关基层法院各项工作顺利开展的难题，是每个基层法院院长所着重考量的。经过我们长期的调研，结合自身实际，提出了采取人民陪审员、人民调解员“合二为一，诉调对接”模式，同时推行“法官与一村一社区一‘两员’对接”模式。目前，我们这一设想已得到区委、人大等相关部门的大力支持，正在实施阶段。

两个职能集于一身，既能调处社会矛盾，又能陪审法院案件，达到的效果既及时稳定了社会，又能在一定程度上减轻法院案多人少的压力。由于社会转型引发的诸多社会矛盾成为阻碍发展的“绊脚石”，这些社会矛盾的处理占用了区四大班子领导及乡办主要领导相当大的精力。同时，为了解决信访问题，区里又投入了大量资金，收到的效果不很尽如人意，往往是按下葫芦起来瓢，这种靠一时拿钱买稳定的无奈之举，只能是头疼医头，脚疼医脚，不能从根本上解决问题，进而引起信访压力的不断增大。

通过对一些涉诉信访案件研判，发现这些案件多发的主要原因是一些社会矛盾没有消化在萌芽状态，经过多道程序得不到解决后才到法院，形成滚雪球式的“争气案”、“赌气案”，以至成为上访案。西工法院为减少涉诉信访案件的发生，采取了严把立案关，虽然取得一定成效，但还是不能从根源上消除一些社会矛盾的隐患。一村一社区一“两员”模式，在法院一对一的指导下，能够充分挖掘“两员”活跃于化解社会矛盾最前沿的优势，使一些发生在基层的矛盾得到及时、有效的化解。据我们调研，80%的社会矛盾在一线，“两员”机制的形成，将成为消化社会矛盾的主力军。

   两个职能集于一身，既能接受对区法院预立案的纠纷进行调处，又能发挥了解情况的优势，为法院解决送达难、执行找人难问题找到解决途径。预立案可以将简单的案件委托给“两员”进行调解，作为化解社会矛盾的第一“梯队”。执行工作中的“送达难”导致案件审理周期长，效率不高，缺席判决数量多，直接影响案件质量，而执行工作中找人难问题是解决执行难的“瓶颈”，直接影响法院司法公信力，也是涉诉信访案件的高发阶段。由于“两员”是村、社区的工作人员，我区实行“网格化”管理后，网格员对自己网格内的情况了如指掌对本单位人员、社情、住址、家庭情况都相对熟悉，特别是对出租屋的流动人员，是法院在送达、找人的难题，但是“两员”可以提供准确便捷的信息和服务，解开城市社区人员流动大、找人难这一“死结”，从而提高效率，节约资源。

两个职能集于一身，能使人民法院充分发挥审判专业的优势，有效对“两员”进行业务指导和培训，从而提高“两员”的调解技能和解决纠纷的能力。陪审中锤炼和提高“两员”的调解技能。根据法院工作需要，人民陪审员每年要参与陪审近5千次庭审，通过庭审实践，可以迅捷提升“两员”调解方法和技巧，使“两员”成为处理社会矛盾的中坚力量，一社区一村都能达到有一个调解骨干，留下一支不走的并且熟悉当地民情民意的调解能手，社会治安综合治理将实现质的飞跃，也开启了依法治区新篇章，促进形成崇尚法律良好的社会风气。对“两员”实行一对一无缝隙对接。我院规定每名法院工作人员每周到“两员”所在的社区、村上班半天，指导“两员”调解，了解社区民意，对群众所反映的问题进行搜集、预防、解决，人民群众的安全指数在短时间内会发生显著变化。

两个职能集于一身，能使人民法院有限的审判资源投入到重要复杂的案件中，提高案件质量和司法公信力，减少涉诉信访案件的产生，同时提高法院自身素质。司法公开是司法公信力的“牛鼻子”，是树立司法权威的基础和前提。“两员”合一参与司法活动是对法院各项工作的最大监督，对提升法院形象，提高人民群众的满意度的最佳捷径。一是“两员”参与面广。两员构成由社会各界组成，直接与法院工作人员面对面，法院工作的工作作风、生活作风成为透明化，是阳光下的司法工作；二是形成倒逼机制。在“两员”5千次的庭审过程中，在众目睽睽之下，法官的责任心必然增强，法官的素质必然提高，司法腐败现象必然遁形，办案质量必然提升，社会公众对于司法的信任度必然提升，真正达到“对内倒逼素质提高，对外赢得公信提升”的良好效果，使法院以正义的方式表达正义，以公信的方式树立公信。三是落实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中央决定在今年开展党的群众路线教育实践活动，“两员”机制的建立促进了此项活动的深入开展。